昨天召开的市十六届人大常委会第五次会议对《南京市地下文物保护条例》明确,破坏文物造成严重后果的,处以五万元以上五十万元以下罚款,并且对负有地下文物保护职责的行政机关、事业单位及其工作人员建立过失问责机制。

  (记者许琴)

据了解,《南京市地下文物保护管理规定》于2000年1月1日正式实施。这是当时全国地市级以上城市中唯一一部专门为保护地下文物设立的地方性法规,施行近20年来,对我市地下文物保护起到了巨大作用。但是,随着城市化进程的加快,地下文物保护工作中出现了很多新情况、新问题,原规定暴露出一些缺陷。

  10月31日,市十六届人大常委会第七次会议表决通过了《南京市地下文物保护条例》,会后将报省人大常委会审议批准。《条例》明确了破坏地下文物造成严重后果的,处以5万元以上50万元以下罚款,同时保护地下文物有功的要表彰或奖励。

针对原《规定》对各部门在地下文物保护工作中的责任没有明确规定,导致职责不清的问题,此次制定的《条例》明确了部门责任,创新工作机制。除了明确市、区级文物行政部门的地下文物保护管理责任外,还对规划、国土、发改、建设、公安、交通、财政、市场监督管理、旅游、园林、水务、城管等部门在地下文物保护管理工作中的责任做了表述。

  《条例》加大了对违法行为的处罚力度。此前,2000年实施的《南京市地下文物保护管理规定》对破坏地下文物的违法行为最高处以2万元罚款,违法行为成本极低,不能达到震慑目的,导致很多用地单位在项目建设过程中,即使发现地下文物,也不上报、不停工,甚至不惜破坏地下文物,既免去了支付考古经费,也不用耽误工期。此次制定的《条例》提高了对违法行为的处罚力度,将相关的违法行为罚款额度提高至5万元以上50万元以下,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。建设单位、施工单位、其他相关单位和个人违反本条例规定受到行政处罚的信息,应当依法记入本市信用信息系统。

澳门皇冠,《条例》加大了对违法行为的处罚力度。原《规定》中对破坏地下文物的违法行为最高处以两万元罚款,违法行为成本极低,不能达到震慑目的,导致很多用地单位在项目建设过程中,即使发现地下文物,也不上报、不停工,甚至不惜破坏地下文物,既免去了支付考古经费,也不用耽误工期。《条例》提高了对违法行为的处罚力度,将相关的违法行为罚款额度提高至五万元以上五十万元以下,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任,并计入单位和个人征信系统,对负有地下文物保护职责的行政机关、事业单位及其工作人员建立过失问责机制。

  地下文物属于国家所有。任何单位和个人都有保护地下文物的义务,并有权制止和举报破坏地下文物的行为。《条例》中明确,对在地下文物保护工作中有下列情形之一的单位或者个人,应当给予表彰或者奖励:及时报告并提供地下文物线索,并经相关文物行政主管部门核查属实的;制止破坏地下文物行为的;在地下文物考古发掘工作中做出突出成绩的;协助追缴流失的出土文物,成绩显著的。

  在立法过程中,该《条例》经过多次修改。据介绍,地下文物重点保护区作为原规定的核心制度设计,有力地保障了我市地下文物保护工作,考虑到文物保护工作的延续性,应当在条例中予以保留并加以明确。因此,修改新增第五条,继续明确我市地下文物重点保护区的范围,即:汤山、薛城史前遗址区;石头城遗址区;六朝、南唐、明代西城及御道遗址区;长干里古居民区及越城遗址区;内秦淮河两岸十朝遗存区;六朝陵墓区;明代开国功臣墓葬区;明代沐英家族墓地区;幕府山、雨花台、铁心桥、西善桥古墓葬群区;其他经市人民政府批准公布的区域。

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